1万亿元超长期特别国债中央与地方“五五分成”

今年1万亿元超长期特别国债资金分配有了新消息。

根据财政部公开的2024年中央财政预算，按照中央经济工作会议部署，2024年发行10000亿元超长期特别国债，不计入赤字，专项用于国家重大战略实施和重点领域安全能力建设。

2024年超长期特别国债收入预算数为10000亿元，支出预算数为10000亿元，其中中央本级支出暂安排5000亿元、对地方转移支付暂安排5000亿元，今后根据具体分配情况再作调整。

根据2024年中央对地方政府性基金转移支付分地区情况汇总表，目前未落实到地区数约5170亿元。这也意味着目前上述对地方转移支付的5000亿元超长期特别国债尚未分配到具体地区。近期不少省市召开相关会议，积极争取这一超长期特别国债额度，以推动地方经济社会发展。

上一次发行特别国债是2020年。当年发行了1万亿元抗疫特别国债，其中1万亿元全部通过转移支付给地方使用。其中用于地方基础设施建设和抗疫相关支出7000亿元，细分为公共卫生体系建设、重大疫情防控救治体系建设等12大领域，通过中央政府性基金转移支付下达地方，本金由地方财政偿还，但利息由中央财政负担。用于补助地方疫情防控支出3000亿元，从中央政府性基金预算调入一般公共预算使用，列入特殊转移支付，本金利息均由中央财政承担。

中国政法大学教授施正文曾告诉第一财经，由于这次超长期特别国债资金投向国家重大战略和重点领域安全，会涉及全国性项目，事关中央财政事权，因此部分特别国债资金相当比例会由中央财政使用，而不会像上次抗疫特别国债那样全部给地方。

3月6日举行的十四届全国人大二次会议经济主题记者会上，国家发改委主任郑栅洁解读超长期特别国债出台背景时称，这是应对国际环境深刻变化、牢牢把握发展主动权的必然要求，也是统筹发展和安全、扎实推动高质量发展的现实需要。我们要集中力量、加大攻坚，持续用力、久久为功，为加快推进中国式现代化、如期实现第二个百年奋斗目标夯实根基。

郑栅洁在上述会上介绍，从今年1万亿元特别国债主要投向看，按照问题导向、精准突破、系统集成、协同高效的原则，聚焦强国建设和民族复兴进程中的大事难事。初步考虑，将重点支持科技创新、城乡融合发展、区域协调发展、粮食能源安全、人口高质量发展等领域建设。这些领域潜在建设需求巨大、投入周期长，现有资金渠道难以充分满足要求，亟需加大支持力度。

郑栅洁表示，从今年开始，今后几年连续发行超长期特别国债，专项用于国家重大战略实施和重点领域安全能力建设，是党中央、国务院着眼强国建设、民族复兴战略全局，作出的一项重大战略决策部署，既利当前、又惠长远。也就是说，既可以拉动当前的投资和消费，又能打下长期高质量发展的基础。

与普通国债被纳入一般公共预算账本、计入财政赤字不同，特别国债是纳入政府性基金账本，不计入财政赤字。

中诚信国际研究院执行院长袁海霞曾对第一财经表示，特别国债不列赤字，其发行仅纳入当年国债余额限额管理，在今年预算赤字率保守安排3%左右的情况下，发行万亿特别国债成为积极财政的重要发力点，兼顾了发展需要与财政可持续，也为未来宏观调控增加了灵活性及空间。

袁海霞认为，重大项目建设运营期限或较长，为更好匹配项目融资需求、提升资金使用效率，此轮特别国债强调“超长期”，发行期限将较此前几轮特别国债明显增加，整体上更聚焦15年及以上超长期限品种，重大项目或搭配30年、50年期限的特别国债，有利于缓解中短期偿债压力，增强对长期限项目的保障能力。

粤开证券首席经济学家罗志恒认为，特别国债发行将有利于扩大总需求，优化供给结构，提高经济运行效率，提高中国经济潜在增长率。同时，特别国债发行优化了债务结构，降低了债务风险。中央发债相对地方而言成本更低、周期更长，超长期特别国债形成了优质资产，更重要的是避免了地方加杠杆导致的风险，为地方财政腾出了空间。

郑栅洁表示，国家发改委正在会同有关方面，抓紧制定形成具体行动方案，按程序报批后启动实施。我们将运用改革办法和市场化举措，统筹好硬投资和软制度建设，一手抓好重点项目建设，强化项目和资金监管，一手推动配套政策出台实施，强化政策的跟踪落实，高质量推动这项重大举措落地见效。