《河南省开发区标准体系及基准值（试行）》政策解读

  一、起草背景

  省委省政府高度重视开发区集约发展，省委常委会第15次会议明确指出，要研究制定开发区土地集约使用、亩均产出等标准体系。建立开发区标准体系，是浙江等发达地区的普遍做法，是完善开发区工作体系、推动开发区高质量发展的一项重要内容，有利用激励引导全省开发区集约节约发展，进一步提高土地投入强度和产出水平。

  二、总体考虑

  起草过程中重点把握了三个方面：一是突出质量效益，强化指标引领性。以亩均效益、绿色发展为导向，参考国家和浙江等发达地区指标体系，设置开发区固定资产投资强度、亩均税收等2项推荐性指标，以及开发区新建项目固定资产投资强度、亩均税收、容积率、建筑系数、能效水平等5项控制指标。二是突出对标先进，强化转型导向。在基准值设置上，原则上高于国家平均水平，同时兼顾目标的可执行性，低于浙江等发达地区指标值。其中，对于优势行业领域项目、“两高”项目，严格准入标准，对标发达地区设置基准值；对于重点培育发展的新兴行业领域项目，适当降低标准，以国家规定标准为参考设置基准值。三是突出地区差异，强化分类指导。充分考虑省内各地区开发区发展基础和发展潜力方面的差异性，对全省开发区按照郑州都市圈、其他省辖市两类区域，城区开发区、县（市）开发区两档，优化开发县（市）开发区、重点发展县（市）开发区、生态功能县（市）开发区三个类别，使用修正系数对指标基准值进行调整。同时，在开发区标准体系试行过程中，将根据各开发区实施和发展情况，适时进行调整完善。

  三、框架内容

  《标准体系》分为三个部分。

  第一部分，文件正文。主要从突出标准引领、推动提效达标、完善配套政策、开展监测评估等方面提出了实施开发区标准体系及基础值（试行）的有关要求。

  第二部分，开发区标准体系及基准值。主要明确了开发区固定资产投资强度、亩均税收等2项推荐性指标基准值，以及开发区新建（改建、扩建）项目固定资产投资强度、亩均税收、容积率、建筑系数、能效水平等5项控制指标分行业基准值。

  第三部分，开发区标准体系基准值分区域修正系数。主要明确了开发区分类及对固定资产投资强度、亩均税收两个指标的修正系数。